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關于石家莊市2024年國民經濟和
社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告
發布時間:2025-01-27    來源:市發展改革委
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——2025年1月19日在石家莊市第十五屆人民代表大會第六次會議上
石家莊市發展和改革委員會主任 趙建林
各位代表:
受市政府委托,現將石家莊市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案報告,提請市第十五屆人大六次會議審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2024年,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,緊緊圍繞市十五屆人大五次會議確定的目標任務,攻堅克難,奮勇向前,全市經濟社會實現平穩健康發展。
(一)聚焦重點靶向發力,產業結構持續優化
主導產業加快發展。修訂五大主導產業支持政策,召開產業推進大會,組織現場觀摩,年度兌現獎補資金1.07億元。生物醫藥、新一代電子信息產業取得新進展,預計全年營業收入可分別突破1200億元、1300億元。先進裝備制造產業規模預計突破千億元。現代食品、現代商貿物流產業保持快速發展,成功獲批生產服務型國家物流樞紐、入選國家骨干冷鏈物流基地,具有石家莊特色和優勢的現代產業體系根基更加穩固。發揮海量數據乘數效應,數據要素賦能產業效果顯現,對促進新質生產力的作用越來越強。
工業實現較快增長。加快鋼鐵、石化、建材等產業技術改造,實施729項省市重點工業和技改項目。加快中小企業數字化轉型城市試點建設,443家企業完成試點任務,45個項目入選省級工業互聯網創新發展重點項目,全市上云企業總數突破2萬家,均居全省第1。強化對發展潛力好、創新能力強企業的重點培育,省級單項冠軍、專精特新中小企業、“小巨人”企業分別新增16家、203家、11家,累計分別達到158家、1084家、82家,均居全省第1。全年規模以上工業增加值增長9.1%,高于計劃目標1.1個百分點。
現代服務業平穩增長。成功獲批現代商貿流通體系試點城市、外經貿提質增效示范工作、一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區等3個國家級試點。持續引進國內外知名酒店、品牌旗艦店、首店等高端商業項目,希爾頓惠庭、洲際酒店等先后入駐。金融服務實體經濟不斷強化,首貸續貸服務中心實現全覆蓋,成功入選普惠金融發展示范區,獲得中央專項資金4000萬元。
農業生產保持穩定。新增改造高標準農田30.1萬畝,糧食總產達到88億斤,實現“二十一連豐”。河北常山生化藥業有限公司、河北同福健康產業有限公司入選農業產業化國家重點龍頭企業,總數達到11家,全省第1。省級龍頭企業達到102家,穩居全省前列。
科技創新能力持續提升。省級以上各類科技創新平臺達到485家,市級以上科技領軍企業達到51家,省級科技型中小企業達到21530家,高新技術企業達到3530家,均居全省第1。深入開展科技成果轉化“經紀人”機制,選派技術經紀人特派員91人次入企幫扶,建立市級以上技術轉移機構49家。全市A類縣數量在全省排名保持第1。全市每萬人高價值發明專利擁有量預計超過7.5件。成功入選第二批國家知識產權保護示范區建設城市。
(二)大力拓展內需市場,需求結構逐步改善
重點項目加快建設。牢固樹立“項目為王”理念,組織開展項目觀摩和集中開工活動。強力推進項目開工“百日攻堅”行動,新開工558個項目。321個省市重點項目建設進展順利,全年完成投資871.5億元,投資完成率133.2%。晶澳太陽能電池等29個項目竣工投產,電子科技產業園、華普生物疫苗產業化生產基地等項目陸續開工,形成以大項目支撐帶動產業大發展的良好態勢。全年固定資產投資增長9.3%,高于計劃目標1.3個百分點。
招商引資成效顯著。堅持以商招商、基金招商、產業鏈招商,選準招商方向,聚焦“專精特新”企業,充分發揮本土企業家和招商大使作用,累計引進46家央企二、三級子公司。全力打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區,工業用地普遍降至每畝30萬元以下,水、電、氣價格均處在全省較低水平。
消費活力不斷釋放。落細落實擴內需促消費政策,爭取到以舊換新補貼資金15.3億元,資金使用量全省第1,累計投入財政資金2.4億元開展促消費活動,直接拉動消費超200億元。“石家莊·夜We Young”點亮城市之夜,茉莉奶白、肯悅咖啡等首店相繼落戶,正定古城、灣里廟商圈分別入選全省重點打造和重點培育的多業態融合服務消費場景名單。旅游消費潛力加速釋放,入選南客北游十大熱門目的地、入境游旅游目的地全國熱點城市、2024年度活力之城案例等,榮獲“中國文旅融合高質量發展示范城市”。
(三)全面深化改革開放,發展活力穩步提升
持續推動營商環境優化。2023年、2024年上半年,全省營商環境評價我市連續獲評第1。社會信用體系建設等入選國家級試點示范。城市綜合信用指數9月在全國36個省會及副省級以上城市中位列第1。榮獲“2024年人才友好型城市”,連續3年獲評“中國年度最佳引才城市”。在全省率先推出稅費“跨區域通辦服務”,實現異地稅費事項全省通辦,全國納稅人繳費人滿意度在省會城市中位列第2。市長受邀參加央視《對話》欄目,向全國介紹石家莊經驗做法,引起社會各界熱烈反響,我市美譽度和影響力不斷提升。
不斷深化“放管服”改革。全面推行招標投標“全程網辦”和“雙盲”分散評標,實現“雙盲”評審100%覆蓋,招標投標“雙盲”評審改革入選“全國優化營商環境創新實踐10大案例”。持續深化行政審批制度改革,推進工程項目主要審批服務事項標準化規范化試點,探索跨行政區域“一照多址”“一證多址”改革,推進區域評估成果“免申即享”,全市省級以上園區完成區域評估評價成果181項。建立全市公共數據目錄“一本賬”,歸集法人、醫療、信用等多種類別數據達千億級,實現跨部門、跨層級數據共享和交換。持續提升政務服務效能,全力打造“石i民”“石i企”兩大便民惠企服務平臺。常態化開展企業家(市民)·市長懇談會,完善12345政務服務便民熱線功能,建立服務企業“陪辦團”制度,全力打造親商、安商、重商的一流營商環境。
進一步擴大對外開放水平。積極融入“一帶一路”,推動中歐班列由點對點向樞紐對樞紐轉變,中歐班列全年開行839列。持續推動國際郵件互換局功能提升,相繼開通國際快件、跨境電商等業務。自貿區正定片區落地首單“區內直轉”業務,跨境電商產業園正式投用。進境糧食指定監管場地項目建設順利完成。保稅物流中心(B型)封關運行。
(四)統籌推動協調發展,城鄉功能和品質不斷提升
城市載體功能更加完善。衡昔高速(石衡高速至青銀高速段)建成通車,石雄鐵路開工建設,復興大街和北三環市政化改造全部建成,新華路、南二環、裕翔街、中華大街與西南三環等快速連通工程陸續通車,打通城區規劃路50條,軌道交通4、5、6號線一期、1號線二期和三期工程全速推進,石家莊北站啟動改造,內暢外聯、轉換高效、區間融合的城市路網新格局加速形成。
城市形象品質持續提升。國家提前受理《石家莊都市圈發展規劃》,正在履行批復程序。入選全國第一批城市更新行動城市。9個高品質城中村改造示范項目配套設施基本完工,243個老舊小區改造全部完工。改造完成供水、燃氣老舊管網22.8公里、39.7公里,均超額完成年度任務。新建二環路沿線公園9個,中央綠色體育公園及4大運動場館、工業遺址公園、百公里環城綠道建成開放。東南退水明渠啟動建設,首開段基本完工。中華大街、平安大街景觀提升工程順利完工。解放大街、塔北路、倉寧路等10條綜合管廊扎實推進,建成廊體11.4公里,經驗做法在全省推廣。
鄉村振興戰略深入實施。全市農村戶廁改造提升5.01萬座,建設改造農村公路579.7公里,均超額完成年度任務。滹沱河沿岸和美鄉村示范區扎實推進,打造省級和美鄉村320個。守牢不發生規模性返貧底線,對全市19萬脫貧戶、1.4萬監測對象進行動態管理,消除風險3630人。
生態環境質量穩步提高。突出精準治污、科學治污、依法治污,持續打好污染防治攻堅戰。全市綜合指數4.615,同比下降3.53%。幸福河湖、美麗河湖建設取得階段性成效,國省控斷面優良水體比例達到80%。滹沱河生態區(城區段)綜合整治提升工程全面建成,滹沱河(石家莊市段)入選第三批美麗河湖優秀案例。持之以恒開展大規模國土綠化行動,完成營造林129.4萬畝,超額完成年度任務。扎實推進“無廢城市”建設,全市新增省級綠色工廠36家,全省第1。企業綠色化轉型步伐不斷加快,11家企業環保績效成功創A。入選全國再生水利用重點城市名單,再生水利用場景進一步擴大。
(五)切實保障改善民生,民生福祉不斷增強
就業形勢總體穩定。延續實施階段性降低失業保險費率政策,減收企業失業保險費5.78億元。發放穩崗返還補貼3.48億元,惠及企業4.33萬家,穩定就業崗位99.34萬個。全市城鎮新增就業14.73萬人,農村勞動力轉移就業9.19萬人。
社會保障持續增強。首次獲評“最具幸福感城市”。在全省率先出臺普惠性托育機構扶持補助辦法,建設普惠托位875個。新改擴建義務教育學校25所,石家莊一中實驗學校、石家莊一中濱河校區和藁城區新建高中建成投用。持續深化市區義務教育階段學校學區管理制改革,促進義務教育優質均衡發展。新創建省級示范性普通高中3所,達到64所,全省第1。市第一養老院建成投用。完成適老化改造5282戶,超額完成年度任務。建成棚改安置房23595套、籌集保障性租賃住房4930套,圓滿完成年度任務。困難群眾保障水平進一步提高,城鄉低保和“兩殘”補貼標準每人每月分別提高50元、10元,發放各類困難救助資金7.3億元,入選全國社會救助管理區域性中心試點城市。
醫療健康全面發展。降低參保職工住院起付線100至300元,提高職工在不同級別醫療機構的住院報銷比例2至5個百分點,達到82%至99%,將年度支付限額由65萬元提高到75萬元,通過“一降兩升”減輕參保職工負擔約6億元。取消居民門診起付線,實現參保居民門診就醫“零門檻”報銷。連續三年為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗。京津冀醫療衛生協同發展持續深化,北京大學人民醫院石家莊醫院等市屬醫院重點建設項目加快推進。促進中醫藥傳承發展,我市被確定為“國家中醫藥傳承創新發展試驗區”“兒童青少年肥胖中醫藥干預試點地區”。國家推廣三明醫改經驗專題新聞發布會在我市召開,面向全國宣傳推介“醫改石家莊答卷”。
文體事業更有活力。全力打造“音樂”城市IP,組織舉辦“山水之間”“激情夏夜”“周末草坪”公益性、常態化搖滾音樂演出及草莓、新青年等大型高水準音樂節共計211場,觀演人次110.1萬,“搖滾之城 Rock Home Town”國際傳播案例榮獲2024年“長城獎-文旅好品牌”大獎。公共文化服務不斷優化,開展文化進基層惠民演出5488場,超額完成年度任務。成功舉辦全國鼓王大會、全國街舞大會、2024中國音樂小金鐘首屆全國聲樂展演、全國“四季村晚”示范展示等國家級文化活動,進一步提升了城市知名度和影響力。體育惠民工程超額完成年度任務,建設或提升標準化體育公園和小型體育主題公園29個,建設更新行政村(社區)健身器材341處,建設鄉鎮(街道)多功能運動場、百姓健身房76個。成功舉辦石家莊馬拉松賽、ITF 國際網球大師賽、亞洲尾波滑水系列賽、國際腦力運動公開賽、中國職業斯諾克巡回賽、全國省會城市橋牌賽等國際國內大型體育賽事70多場,開展群眾性體育活動1500多場,特別是以五人制足球、三人制籃球為重點,全力打造城市賽事IP,大大提高了城市的知名度、美譽度和活力值。石家莊體育健兒巴黎奧運會斬獲4金1銀,取得自1984年參加奧運會以來的歷史最好成績,并首次包攬河北省全部金牌,在除直轄市外的全國所有地級以上城市中位列第1。
社會大局和諧穩定。常態化開展掃黑除惡、社會治安、安全生產、消防、道路交通安全、防汛抗旱、防災減災、食品藥品安全等工作。
總的看,2024年經濟運行保持在合理區間,主要指標增速好于全省。但同時我們也要看到,市十五屆人大五次會議確定的25項指標中,6項指標與預期存在差距,我市經濟首位度還不夠高、產業整體實力還不夠強,消費回暖還不充分,民生保障還有不少短板。對此,我們將高度重視,在今后的工作中采取針對性措施加以解決。
二、2025年經濟社會發展主要指標安排
2025年是“十四五”規劃收官之年,是“十五五”規劃謀篇布局之年。做好全年工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河北、視察石家莊重要講話和重要指示精神,深刻領會和準確把握黨中央關于經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務,全面落實省委、省政府部署要求和市委工作安排,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,抓住用好京津冀協同發展重大機遇,扎實推動高質量發展,進一步全面深化改革,擴大高水平對外開放,建設現代化產業體系,更好統籌發展和安全,認真落實國家宏觀政策,著力擴大有效需求,推動科技創新和產業創新融合發展,促進房地產市場止跌回穩,防范化解重點領域風險,穩定預期、激發活力,推動經濟持續回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩定,高質量完成“十四五”規劃目標任務,為實現“十五五”良好開局打牢基礎,加快建設現代化、國際化美麗省會城市。
在綜合分析增長動力、兼顧發展需要和可能的基礎上,安排2025年全市經濟社會發展主要預期目標如下:地區生產總值增長6%以上,固定資產投資增長7%左右,規模以上工業增加值增長7%左右,社會消費品零售總額增長5%左右,一般公共預算收入增長2%左右,居民人均可支配收入增長6%左右,生態環保、民生福祉類等指標完成省定任務,并力爭在實際工作中取得更好成績。
三、2025年經濟社會發展重點工作
為確保完成2025年各項目標任務,要全面貫徹落實市委十一屆八次全會暨市委經濟工作會議精神,堅持解放思想、奮發進取,著力做好以下六個方面的工作。
(一)堅持創新驅動,積極發展新質生產力
一是構建現代產業體系。緊緊圍繞打造5個以上千億級產業集群,健全完善因地制宜發展新質生產力機制。推動生物醫藥產業聚焦生物藥、化學藥、現代中藥、醫療器械、藥用輔料與醫藥包材五大領域重點發力,把“中國好藥·石家莊造”品牌擦得更亮。新一代電子信息產業持續壯大集成電路、現代通信、汽車電子、能源電子等細分產業,真“芯”“石”意打造電子信息高地。推動先進裝備制造、現代食品、現代商貿物流產業保持較快增長。抓住獲批華北地區最大試飛空域機遇,盡快出臺低空經濟產業發展規劃和支持政策,加快工業無人機產業園建設,打造新的經濟增長點。持續打造優質中小企業,培育專精特新中小企業60家以上。堅持高端化、綠色化、智能化,滾動實施省級重點技改項目200項以上。大力發展現代服務業,用好用足國家普惠金融發展示范區等先行政策,發揮政府性融資擔保平臺作用,解決實體經濟融資難、融資貴的問題。加快全域全季旅游目的地建設,推動文旅融合高質量發展。著力推進現代農業建設,全年糧食總產穩定在80億斤以上。
二是增強科技創新能力。加大創新主體培育力度,年內新認定高新技術企業300家以上、科技型中小企業4000家以上。加強科技對外開放與合作,深度融入京津冀協同創新共同體建設,加強與清華大學、北京大學等雙一流高校、國內一流科研院所和16所駐冀高校合作力度,推動其優秀科研成果在我市轉移轉化和產業化落地。積極鼓勵企業增加研發投入,全社會研發經費投入增長12%以上。
三是強化園區平臺建設。樹牢“要產業、就業、稅收以及可持續發展,而不是土地一次性收益”理念,加快提升園區產業發展質效。集中要素資源打造主導園區,做大做強核心區域,形成集聚效應。提高項目準入門檻,探索建立懲戒退出制度,實現土地的節約集約和高效利用。推進園區配套基礎設施建設,持續完善科創、融資、擔保、市政“四個平臺”,加速打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區。確保省級以上開發區營業收入增長6%。
(二)堅持挖潛擴需,充分釋放經濟發展活力
一是積極擴大有效投資。創新方式精準招商,完善產業鏈圖譜,聚焦五大產業開展以商招商、駐外招商、國際化招商、產業鏈招商,探索開展場景招商,大力招引行業龍頭企業及上下游配套產業,吸引在京央企二三級子公司落戶我市。緊抓國家一攬子增量政策機遇,瞄準中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等重點,做好項目謀劃儲備,切實做到“項目等資金、項目等政策”。
二是強力推進項目建設。強化“項目為王”理念,持續深化重點項目領導包聯、專班推進機制,常態化開展項目觀摩、集中開工等活動,營造“比學趕超”的良好氛圍。聚焦重點項目,抓好341項省市重點項目建設。及早謀劃“十五五”重大項目,力爭更多項目納入國家和省支持范圍。
三是加快釋放消費潛力。持續開展汽車、家電、數碼產品等大宗商品促消費活動,加力擴圍落實“兩新”政策。積極推進首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟,加快引進國際知名商貿企業、高端新業態和商貿項目,加快建設區域消費中心城市。積極推進旅游資源整合,不斷豐富文旅業態和場景。持續擦亮音樂和體育兩張城市名片,推動文藝演出、體育賽事與消費場景的深度融合,開發更多沉浸式、體驗式、互動式、普惠式消費產品。支持剛性和改善性住房需求,做好保交樓、保民生、保穩定各項工作,推動房地產市場止跌回穩。
(三)堅持協同發力,統籌推進城鄉高水平建設
一是加快交通路網建設。加快石家莊北站改造、衡昔高速、軌道交通二期、石雄鐵路等重點項目建設,力爭衡昔高速年底前石家莊段主線具備通車條件。推進城市更新項目、城中村改造項目配套規劃路建設,加快打通洨河大道等規劃路,進一步方便群眾出行、完善城市路網功能。
二是提高城市建設水平。根據我市社會經濟發展需要,結合各區對新增建設用地的需求,依法編制我市土地征收成片開發方案,推進征地組卷報批工作有序開展,為城市建設提供有力土地要素保障。深入實施城市更新行動,按照“缺什么、補什么”的原則,結合6大城市更新片區功能定位,合理布局教育、醫療、文化、體育等公共服務資源。加快17個城中村改造項目建設。高標準實施主街主路景觀提升工程,分類分批將合規商品住房開發項目納入“白名單”,促進房地產市場止跌回穩。加快老舊小區改造,確保完成138個老舊小區改造任務。加快石家莊都市圈規劃建設,切實提高輻射帶動作用。
三是推動縣城與村鎮建設提質升級。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,加快補齊縣域基礎設施和公共服務短板,著力打造各具特色的美麗縣城。持續推動農村危房改造與農房品質提升,加強歷史文化名城名鎮名村保護利用。以創建滹沱河沿岸和美鄉村示范帶為重點,推進和美鄉村建設,創建和美鄉村200個,完成村莊綠化美化提升100個,建設改造農村公路316公里。
(四)堅持深化改革,激發高質量發展內生動力
一是深化重點領域改革。深化評審評估改革,提高評審效率和投資績效。實施國企改革深化提升行動,完善主責主業管理,健全市屬國有企業研發投入剛性增長機制和科技產出效率,增強國企核心功能,提高核心競爭力。破除市場準入壁壘,嚴格落實市場準入負面清單制度,優化新業態新領域市場準入環境,激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深化數據要素市場化配置改革,打造數字應用新生態。
二是積極擴大對外開放。積極融入高質量共建“一帶一路”,有序推進優勢產能開展國際合作,建立境外生產基地、海外倉和石家莊品牌營銷中心,提升中歐班列開行頻次和質量,推動境外增點拓線。進一步放大中國國際數字經濟博覽會效應。落實自貿試驗區提升戰略,強化區域聯動發展,加快推進“區港一體化”進程,建設更高水平的自貿試驗區。加強跨境電商公共服務平臺建設,發展貨物貿易、服務貿易、數字貿易等新業態,擴大跨境電商進出口規模。
三是持續優化營商環境。優化行政審批服務,拓展“高效辦成一件事”主題服務場景、線上“一網通辦”,推動智能AI審批改革,提高政務審批的標準化、自動化水平。深化“雙盲”評審改革,推行全程網上交易,營造公平高效的交易環境。強化服務效能提升,繼續常態化召開“企業家(市民)·市長”懇談會。完善服務企業“陪辦團”制度,健全石家莊政策指南等惠企政策直達快享機制。系統推進國家知識產權強市示范城市建設,加強信用體系建設,激發市場主體創新創造活力。
(五)堅持綠色發展,建設高顏值生態文明城市
一是加快發展方式綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和,持續調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快高耗能行業綠色升級,推進重點行業企業環保績效“升A晉B”。推進能源綠色轉型,構建光伏、抽水蓄能、風電、氫能協調發展的綠色能源供應體系,加快建設新型能源強市。單位地區生產總值能耗完成省定目標任務,用水量下降到44.8立方米。
二是深度治理大氣污染。以降低PM2.5濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排,標本兼治、協同施治,推進空氣質量持續改善。科學應對重污染天氣,嚴格落實環保績效評級、生態環境監管豁免清單制度,實施差異化管控措施,優化監管執法方式,嚴防發生“一刀切”現象。
三是加強水土污染防治。加強水污染防治,完善飲用水水源保護區規范化建設,推進汪洋溝等重點河流水污染治理,開展城市黑臭水體排查整治,實現城市建成區黑臭水體動態清零。加強土壤污染源頭防控,嚴格落實土壤污染隱患排查和自行監測制度,嚴防新增土壤污染。科學開展國土綠化工作,全年完成營造林65萬畝。
(六)堅持以人為本,提升民生保障質量和水平
一是提升社會保障水平。堅定不移實施就業優先戰略,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難群眾等重點群體就業,持續推進職業技能培訓提質增效,確保零就業家庭動態清零,城鎮新增就業14萬人。加強“一老一小”服務提升,持續擴大普惠托育服務供給,加快市兒童福利院和市未成年人救助保護中心項目建設,不斷完善居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的養老服務供給格局。完善基本醫療保險制度,優化基本醫療保險待遇政策,擴大居民門診慢性病病種范圍,提高職工門診慢性病支付限額,減輕看病就醫負擔。籌集保障性租賃住房3116套,做好保障房分配管理,對低保、低收入住房困難家庭做到應保盡保。
二是提升社會事業水平。擴大普惠性學前教育資源,新創建普惠性民辦園30所。加快優質高中群、二環外及六大片區規劃布局教育項目建設,實現優質教育資源擴容供給。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,市第五醫院應急院區竣工投用。大力推進中醫藥傳承創新發展試驗區建設,試點打造特色國醫堂、智慧共享中藥房、中藥調劑鑒別指導中心,高標準完成100家高水平國醫堂建設任務。深入推進正定古城、東垣古城遺址、中山古城遺址保護利用工作,加快推進市博物館新館建設。大力實施文化惠民民生工程,全力辦好“四季村晚”文化活動,實現文化惠民樂民。持續打造音樂和體育兩大城市IP,辦好搖滾音樂季系列活動,舉辦三人制籃球、五人制足球、馬拉松、網球、橋牌等一系列大型體育賽事,組織開展豐富多彩的群眾性賽事活動,進一步帶動城市活力,彰顯城市魅力。
三是提升社會治理水平。統籌推進房地產、金融等重點領域風險防范化解,確保不發生系統性風險。強化安全生產、森林防火、道路交通安全、食品藥品安全監管,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、掃黑除惡、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表!做好2025年全市經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實市第十五屆人大六次會議部署要求,堅定信心,鼓足干勁,勇挑大梁,加快建設現代化、國際化美麗省會城市,確保圓滿完成經濟社會發展各項目標任務。
以上報告,請予審議。
名詞解釋
①專精特新中小企業:是指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征,是未來產業鏈的重要支撐,是強鏈補鏈的主力軍。
②“小巨人”企業:“小巨人”企業是專精特新中小企業中的佼佼者,是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
③ 科技成果轉化“經紀人”機制:包括實施技術經紀服務機構引育工程、實施技術經紀服務平臺建設工程、實施技術經紀服務人才支撐工程、建立完善技術經紀服務激勵機制。
④“雙盲”:指評審專家“盲抽”和“盲評”。招標人通過河北省統一評標專家庫抽取系統隨機抽取評標專家,抽取專家時不顯示專家姓名、手機號等信息,實現評標專家“盲抽”。在評標中隱去投標企業名稱等信息,評標系統將標書隨機排序,評標專家在不知曉投標企業名稱等信息的情況下,對投標文件進行評審打分,評分結束后由系統自動匯總投標企業得分情況,按程序確定中標候選人,實現“盲評”。
⑤服務企業“陪辦團”制度:依托石家莊市政務服務中心,接受企業申請,幫助企業排憂解難,為企業提供政務服務和惠企政策落實等方面的咨詢、協調、幫辦、陪辦等服務。
⑥“區內直轉”:指對綜合保稅區內實施分類監管的非保稅貨物申報轉為保稅倉儲貨物的,或保稅倉儲貨物辦結海關手續后申請以分類監管方式繼續在區內存儲的,允許完成報關手續后,直接核增核減海關賬冊,不要求實貨進出卡口的管理模式。
⑦9個高品質城中村改造:分別為新華區前太保、高柱,長安區店上(在建成區外)、西莊屯,裕華區東京北、方村,橋西區宮家莊、十里尹村、西簡良。
⑧“兩新”:指大規模設備更新和消費品以舊換新‌。
⑨首發經濟:指企業發布新產品,推出新業態、新模式、新服務、新技術,開設首店等經濟活動。
 
關于石家莊市2024年國民經濟和
社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告
發布時間:2025-01-27    來源:
——2025年1月19日在石家莊市第十五屆人民代表大會第六次會議上
石家莊市發展和改革委員會主任 趙建林
各位代表:
受市政府委托,現將石家莊市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案報告,提請市第十五屆人大六次會議審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2024年,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,緊緊圍繞市十五屆人大五次會議確定的目標任務,攻堅克難,奮勇向前,全市經濟社會實現平穩健康發展。
(一)聚焦重點靶向發力,產業結構持續優化
主導產業加快發展。修訂五大主導產業支持政策,召開產業推進大會,組織現場觀摩,年度兌現獎補資金1.07億元。生物醫藥、新一代電子信息產業取得新進展,預計全年營業收入可分別突破1200億元、1300億元。先進裝備制造產業規模預計突破千億元。現代食品、現代商貿物流產業保持快速發展,成功獲批生產服務型國家物流樞紐、入選國家骨干冷鏈物流基地,具有石家莊特色和優勢的現代產業體系根基更加穩固。發揮海量數據乘數效應,數據要素賦能產業效果顯現,對促進新質生產力的作用越來越強。
工業實現較快增長。加快鋼鐵、石化、建材等產業技術改造,實施729項省市重點工業和技改項目。加快中小企業數字化轉型城市試點建設,443家企業完成試點任務,45個項目入選省級工業互聯網創新發展重點項目,全市上云企業總數突破2萬家,均居全省第1。強化對發展潛力好、創新能力強企業的重點培育,省級單項冠軍、專精特新中小企業、“小巨人”企業分別新增16家、203家、11家,累計分別達到158家、1084家、82家,均居全省第1。全年規模以上工業增加值增長9.1%,高于計劃目標1.1個百分點。
現代服務業平穩增長。成功獲批現代商貿流通體系試點城市、外經貿提質增效示范工作、一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區等3個國家級試點。持續引進國內外知名酒店、品牌旗艦店、首店等高端商業項目,希爾頓惠庭、洲際酒店等先后入駐。金融服務實體經濟不斷強化,首貸續貸服務中心實現全覆蓋,成功入選普惠金融發展示范區,獲得中央專項資金4000萬元。
農業生產保持穩定。新增改造高標準農田30.1萬畝,糧食總產達到88億斤,實現“二十一連豐”。河北常山生化藥業有限公司、河北同福健康產業有限公司入選農業產業化國家重點龍頭企業,總數達到11家,全省第1。省級龍頭企業達到102家,穩居全省前列。
科技創新能力持續提升。省級以上各類科技創新平臺達到485家,市級以上科技領軍企業達到51家,省級科技型中小企業達到21530家,高新技術企業達到3530家,均居全省第1。深入開展科技成果轉化“經紀人”機制,選派技術經紀人特派員91人次入企幫扶,建立市級以上技術轉移機構49家。全市A類縣數量在全省排名保持第1。全市每萬人高價值發明專利擁有量預計超過7.5件。成功入選第二批國家知識產權保護示范區建設城市。
(二)大力拓展內需市場,需求結構逐步改善
重點項目加快建設。牢固樹立“項目為王”理念,組織開展項目觀摩和集中開工活動。強力推進項目開工“百日攻堅”行動,新開工558個項目。321個省市重點項目建設進展順利,全年完成投資871.5億元,投資完成率133.2%。晶澳太陽能電池等29個項目竣工投產,電子科技產業園、華普生物疫苗產業化生產基地等項目陸續開工,形成以大項目支撐帶動產業大發展的良好態勢。全年固定資產投資增長9.3%,高于計劃目標1.3個百分點。
招商引資成效顯著。堅持以商招商、基金招商、產業鏈招商,選準招商方向,聚焦“專精特新”企業,充分發揮本土企業家和招商大使作用,累計引進46家央企二、三級子公司。全力打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區,工業用地普遍降至每畝30萬元以下,水、電、氣價格均處在全省較低水平。
消費活力不斷釋放。落細落實擴內需促消費政策,爭取到以舊換新補貼資金15.3億元,資金使用量全省第1,累計投入財政資金2.4億元開展促消費活動,直接拉動消費超200億元。“石家莊·夜We Young”點亮城市之夜,茉莉奶白、肯悅咖啡等首店相繼落戶,正定古城、灣里廟商圈分別入選全省重點打造和重點培育的多業態融合服務消費場景名單。旅游消費潛力加速釋放,入選南客北游十大熱門目的地、入境游旅游目的地全國熱點城市、2024年度活力之城案例等,榮獲“中國文旅融合高質量發展示范城市”。
(三)全面深化改革開放,發展活力穩步提升
持續推動營商環境優化。2023年、2024年上半年,全省營商環境評價我市連續獲評第1。社會信用體系建設等入選國家級試點示范。城市綜合信用指數9月在全國36個省會及副省級以上城市中位列第1。榮獲“2024年人才友好型城市”,連續3年獲評“中國年度最佳引才城市”。在全省率先推出稅費“跨區域通辦服務”,實現異地稅費事項全省通辦,全國納稅人繳費人滿意度在省會城市中位列第2。市長受邀參加央視《對話》欄目,向全國介紹石家莊經驗做法,引起社會各界熱烈反響,我市美譽度和影響力不斷提升。
不斷深化“放管服”改革。全面推行招標投標“全程網辦”和“雙盲”分散評標,實現“雙盲”評審100%覆蓋,招標投標“雙盲”評審改革入選“全國優化營商環境創新實踐10大案例”。持續深化行政審批制度改革,推進工程項目主要審批服務事項標準化規范化試點,探索跨行政區域“一照多址”“一證多址”改革,推進區域評估成果“免申即享”,全市省級以上園區完成區域評估評價成果181項。建立全市公共數據目錄“一本賬”,歸集法人、醫療、信用等多種類別數據達千億級,實現跨部門、跨層級數據共享和交換。持續提升政務服務效能,全力打造“石i民”“石i企”兩大便民惠企服務平臺。常態化開展企業家(市民)·市長懇談會,完善12345政務服務便民熱線功能,建立服務企業“陪辦團”制度,全力打造親商、安商、重商的一流營商環境。
進一步擴大對外開放水平。積極融入“一帶一路”,推動中歐班列由點對點向樞紐對樞紐轉變,中歐班列全年開行839列。持續推動國際郵件互換局功能提升,相繼開通國際快件、跨境電商等業務。自貿區正定片區落地首單“區內直轉”業務,跨境電商產業園正式投用。進境糧食指定監管場地項目建設順利完成。保稅物流中心(B型)封關運行。
(四)統籌推動協調發展,城鄉功能和品質不斷提升
城市載體功能更加完善。衡昔高速(石衡高速至青銀高速段)建成通車,石雄鐵路開工建設,復興大街和北三環市政化改造全部建成,新華路、南二環、裕翔街、中華大街與西南三環等快速連通工程陸續通車,打通城區規劃路50條,軌道交通4、5、6號線一期、1號線二期和三期工程全速推進,石家莊北站啟動改造,內暢外聯、轉換高效、區間融合的城市路網新格局加速形成。
城市形象品質持續提升。國家提前受理《石家莊都市圈發展規劃》,正在履行批復程序。入選全國第一批城市更新行動城市。9個高品質城中村改造示范項目配套設施基本完工,243個老舊小區改造全部完工。改造完成供水、燃氣老舊管網22.8公里、39.7公里,均超額完成年度任務。新建二環路沿線公園9個,中央綠色體育公園及4大運動場館、工業遺址公園、百公里環城綠道建成開放。東南退水明渠啟動建設,首開段基本完工。中華大街、平安大街景觀提升工程順利完工。解放大街、塔北路、倉寧路等10條綜合管廊扎實推進,建成廊體11.4公里,經驗做法在全省推廣。
鄉村振興戰略深入實施。全市農村戶廁改造提升5.01萬座,建設改造農村公路579.7公里,均超額完成年度任務。滹沱河沿岸和美鄉村示范區扎實推進,打造省級和美鄉村320個。守牢不發生規模性返貧底線,對全市19萬脫貧戶、1.4萬監測對象進行動態管理,消除風險3630人。
生態環境質量穩步提高。突出精準治污、科學治污、依法治污,持續打好污染防治攻堅戰。全市綜合指數4.615,同比下降3.53%。幸福河湖、美麗河湖建設取得階段性成效,國省控斷面優良水體比例達到80%。滹沱河生態區(城區段)綜合整治提升工程全面建成,滹沱河(石家莊市段)入選第三批美麗河湖優秀案例。持之以恒開展大規模國土綠化行動,完成營造林129.4萬畝,超額完成年度任務。扎實推進“無廢城市”建設,全市新增省級綠色工廠36家,全省第1。企業綠色化轉型步伐不斷加快,11家企業環保績效成功創A。入選全國再生水利用重點城市名單,再生水利用場景進一步擴大。
(五)切實保障改善民生,民生福祉不斷增強
就業形勢總體穩定。延續實施階段性降低失業保險費率政策,減收企業失業保險費5.78億元。發放穩崗返還補貼3.48億元,惠及企業4.33萬家,穩定就業崗位99.34萬個。全市城鎮新增就業14.73萬人,農村勞動力轉移就業9.19萬人。
社會保障持續增強。首次獲評“最具幸福感城市”。在全省率先出臺普惠性托育機構扶持補助辦法,建設普惠托位875個。新改擴建義務教育學校25所,石家莊一中實驗學校、石家莊一中濱河校區和藁城區新建高中建成投用。持續深化市區義務教育階段學校學區管理制改革,促進義務教育優質均衡發展。新創建省級示范性普通高中3所,達到64所,全省第1。市第一養老院建成投用。完成適老化改造5282戶,超額完成年度任務。建成棚改安置房23595套、籌集保障性租賃住房4930套,圓滿完成年度任務。困難群眾保障水平進一步提高,城鄉低保和“兩殘”補貼標準每人每月分別提高50元、10元,發放各類困難救助資金7.3億元,入選全國社會救助管理區域性中心試點城市。
醫療健康全面發展。降低參保職工住院起付線100至300元,提高職工在不同級別醫療機構的住院報銷比例2至5個百分點,達到82%至99%,將年度支付限額由65萬元提高到75萬元,通過“一降兩升”減輕參保職工負擔約6億元。取消居民門診起付線,實現參保居民門診就醫“零門檻”報銷。連續三年為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗。京津冀醫療衛生協同發展持續深化,北京大學人民醫院石家莊醫院等市屬醫院重點建設項目加快推進。促進中醫藥傳承發展,我市被確定為“國家中醫藥傳承創新發展試驗區”“兒童青少年肥胖中醫藥干預試點地區”。國家推廣三明醫改經驗專題新聞發布會在我市召開,面向全國宣傳推介“醫改石家莊答卷”。
文體事業更有活力。全力打造“音樂”城市IP,組織舉辦“山水之間”“激情夏夜”“周末草坪”公益性、常態化搖滾音樂演出及草莓、新青年等大型高水準音樂節共計211場,觀演人次110.1萬,“搖滾之城 Rock Home Town”國際傳播案例榮獲2024年“長城獎-文旅好品牌”大獎。公共文化服務不斷優化,開展文化進基層惠民演出5488場,超額完成年度任務。成功舉辦全國鼓王大會、全國街舞大會、2024中國音樂小金鐘首屆全國聲樂展演、全國“四季村晚”示范展示等國家級文化活動,進一步提升了城市知名度和影響力。體育惠民工程超額完成年度任務,建設或提升標準化體育公園和小型體育主題公園29個,建設更新行政村(社區)健身器材341處,建設鄉鎮(街道)多功能運動場、百姓健身房76個。成功舉辦石家莊馬拉松賽、ITF 國際網球大師賽、亞洲尾波滑水系列賽、國際腦力運動公開賽、中國職業斯諾克巡回賽、全國省會城市橋牌賽等國際國內大型體育賽事70多場,開展群眾性體育活動1500多場,特別是以五人制足球、三人制籃球為重點,全力打造城市賽事IP,大大提高了城市的知名度、美譽度和活力值。石家莊體育健兒巴黎奧運會斬獲4金1銀,取得自1984年參加奧運會以來的歷史最好成績,并首次包攬河北省全部金牌,在除直轄市外的全國所有地級以上城市中位列第1。
社會大局和諧穩定。常態化開展掃黑除惡、社會治安、安全生產、消防、道路交通安全、防汛抗旱、防災減災、食品藥品安全等工作。
總的看,2024年經濟運行保持在合理區間,主要指標增速好于全省。但同時我們也要看到,市十五屆人大五次會議確定的25項指標中,6項指標與預期存在差距,我市經濟首位度還不夠高、產業整體實力還不夠強,消費回暖還不充分,民生保障還有不少短板。對此,我們將高度重視,在今后的工作中采取針對性措施加以解決。
二、2025年經濟社會發展主要指標安排
2025年是“十四五”規劃收官之年,是“十五五”規劃謀篇布局之年。做好全年工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河北、視察石家莊重要講話和重要指示精神,深刻領會和準確把握黨中央關于經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務,全面落實省委、省政府部署要求和市委工作安排,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,抓住用好京津冀協同發展重大機遇,扎實推動高質量發展,進一步全面深化改革,擴大高水平對外開放,建設現代化產業體系,更好統籌發展和安全,認真落實國家宏觀政策,著力擴大有效需求,推動科技創新和產業創新融合發展,促進房地產市場止跌回穩,防范化解重點領域風險,穩定預期、激發活力,推動經濟持續回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩定,高質量完成“十四五”規劃目標任務,為實現“十五五”良好開局打牢基礎,加快建設現代化、國際化美麗省會城市。
在綜合分析增長動力、兼顧發展需要和可能的基礎上,安排2025年全市經濟社會發展主要預期目標如下:地區生產總值增長6%以上,固定資產投資增長7%左右,規模以上工業增加值增長7%左右,社會消費品零售總額增長5%左右,一般公共預算收入增長2%左右,居民人均可支配收入增長6%左右,生態環保、民生福祉類等指標完成省定任務,并力爭在實際工作中取得更好成績。
三、2025年經濟社會發展重點工作
為確保完成2025年各項目標任務,要全面貫徹落實市委十一屆八次全會暨市委經濟工作會議精神,堅持解放思想、奮發進取,著力做好以下六個方面的工作。
(一)堅持創新驅動,積極發展新質生產力
一是構建現代產業體系。緊緊圍繞打造5個以上千億級產業集群,健全完善因地制宜發展新質生產力機制。推動生物醫藥產業聚焦生物藥、化學藥、現代中藥、醫療器械、藥用輔料與醫藥包材五大領域重點發力,把“中國好藥·石家莊造”品牌擦得更亮。新一代電子信息產業持續壯大集成電路、現代通信、汽車電子、能源電子等細分產業,真“芯”“石”意打造電子信息高地。推動先進裝備制造、現代食品、現代商貿物流產業保持較快增長。抓住獲批華北地區最大試飛空域機遇,盡快出臺低空經濟產業發展規劃和支持政策,加快工業無人機產業園建設,打造新的經濟增長點。持續打造優質中小企業,培育專精特新中小企業60家以上。堅持高端化、綠色化、智能化,滾動實施省級重點技改項目200項以上。大力發展現代服務業,用好用足國家普惠金融發展示范區等先行政策,發揮政府性融資擔保平臺作用,解決實體經濟融資難、融資貴的問題。加快全域全季旅游目的地建設,推動文旅融合高質量發展。著力推進現代農業建設,全年糧食總產穩定在80億斤以上。
二是增強科技創新能力。加大創新主體培育力度,年內新認定高新技術企業300家以上、科技型中小企業4000家以上。加強科技對外開放與合作,深度融入京津冀協同創新共同體建設,加強與清華大學、北京大學等雙一流高校、國內一流科研院所和16所駐冀高校合作力度,推動其優秀科研成果在我市轉移轉化和產業化落地。積極鼓勵企業增加研發投入,全社會研發經費投入增長12%以上。
三是強化園區平臺建設。樹牢“要產業、就業、稅收以及可持續發展,而不是土地一次性收益”理念,加快提升園區產業發展質效。集中要素資源打造主導園區,做大做強核心區域,形成集聚效應。提高項目準入門檻,探索建立懲戒退出制度,實現土地的節約集約和高效利用。推進園區配套基礎設施建設,持續完善科創、融資、擔保、市政“四個平臺”,加速打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區。確保省級以上開發區營業收入增長6%。
(二)堅持挖潛擴需,充分釋放經濟發展活力
一是積極擴大有效投資。創新方式精準招商,完善產業鏈圖譜,聚焦五大產業開展以商招商、駐外招商、國際化招商、產業鏈招商,探索開展場景招商,大力招引行業龍頭企業及上下游配套產業,吸引在京央企二三級子公司落戶我市。緊抓國家一攬子增量政策機遇,瞄準中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等重點,做好項目謀劃儲備,切實做到“項目等資金、項目等政策”。
二是強力推進項目建設。強化“項目為王”理念,持續深化重點項目領導包聯、專班推進機制,常態化開展項目觀摩、集中開工等活動,營造“比學趕超”的良好氛圍。聚焦重點項目,抓好341項省市重點項目建設。及早謀劃“十五五”重大項目,力爭更多項目納入國家和省支持范圍。
三是加快釋放消費潛力。持續開展汽車、家電、數碼產品等大宗商品促消費活動,加力擴圍落實“兩新”政策。積極推進首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟,加快引進國際知名商貿企業、高端新業態和商貿項目,加快建設區域消費中心城市。積極推進旅游資源整合,不斷豐富文旅業態和場景。持續擦亮音樂和體育兩張城市名片,推動文藝演出、體育賽事與消費場景的深度融合,開發更多沉浸式、體驗式、互動式、普惠式消費產品。支持剛性和改善性住房需求,做好保交樓、保民生、保穩定各項工作,推動房地產市場止跌回穩。
(三)堅持協同發力,統籌推進城鄉高水平建設
一是加快交通路網建設。加快石家莊北站改造、衡昔高速、軌道交通二期、石雄鐵路等重點項目建設,力爭衡昔高速年底前石家莊段主線具備通車條件。推進城市更新項目、城中村改造項目配套規劃路建設,加快打通洨河大道等規劃路,進一步方便群眾出行、完善城市路網功能。
二是提高城市建設水平。根據我市社會經濟發展需要,結合各區對新增建設用地的需求,依法編制我市土地征收成片開發方案,推進征地組卷報批工作有序開展,為城市建設提供有力土地要素保障。深入實施城市更新行動,按照“缺什么、補什么”的原則,結合6大城市更新片區功能定位,合理布局教育、醫療、文化、體育等公共服務資源。加快17個城中村改造項目建設。高標準實施主街主路景觀提升工程,分類分批將合規商品住房開發項目納入“白名單”,促進房地產市場止跌回穩。加快老舊小區改造,確保完成138個老舊小區改造任務。加快石家莊都市圈規劃建設,切實提高輻射帶動作用。
三是推動縣城與村鎮建設提質升級。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,加快補齊縣域基礎設施和公共服務短板,著力打造各具特色的美麗縣城。持續推動農村危房改造與農房品質提升,加強歷史文化名城名鎮名村保護利用。以創建滹沱河沿岸和美鄉村示范帶為重點,推進和美鄉村建設,創建和美鄉村200個,完成村莊綠化美化提升100個,建設改造農村公路316公里。
(四)堅持深化改革,激發高質量發展內生動力
一是深化重點領域改革。深化評審評估改革,提高評審效率和投資績效。實施國企改革深化提升行動,完善主責主業管理,健全市屬國有企業研發投入剛性增長機制和科技產出效率,增強國企核心功能,提高核心競爭力。破除市場準入壁壘,嚴格落實市場準入負面清單制度,優化新業態新領域市場準入環境,激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深化數據要素市場化配置改革,打造數字應用新生態。
二是積極擴大對外開放。積極融入高質量共建“一帶一路”,有序推進優勢產能開展國際合作,建立境外生產基地、海外倉和石家莊品牌營銷中心,提升中歐班列開行頻次和質量,推動境外增點拓線。進一步放大中國國際數字經濟博覽會效應。落實自貿試驗區提升戰略,強化區域聯動發展,加快推進“區港一體化”進程,建設更高水平的自貿試驗區。加強跨境電商公共服務平臺建設,發展貨物貿易、服務貿易、數字貿易等新業態,擴大跨境電商進出口規模。
三是持續優化營商環境。優化行政審批服務,拓展“高效辦成一件事”主題服務場景、線上“一網通辦”,推動智能AI審批改革,提高政務審批的標準化、自動化水平。深化“雙盲”評審改革,推行全程網上交易,營造公平高效的交易環境。強化服務效能提升,繼續常態化召開“企業家(市民)·市長”懇談會。完善服務企業“陪辦團”制度,健全石家莊政策指南等惠企政策直達快享機制。系統推進國家知識產權強市示范城市建設,加強信用體系建設,激發市場主體創新創造活力。
(五)堅持綠色發展,建設高顏值生態文明城市
一是加快發展方式綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和,持續調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快高耗能行業綠色升級,推進重點行業企業環保績效“升A晉B”。推進能源綠色轉型,構建光伏、抽水蓄能、風電、氫能協調發展的綠色能源供應體系,加快建設新型能源強市。單位地區生產總值能耗完成省定目標任務,用水量下降到44.8立方米。
二是深度治理大氣污染。以降低PM2.5濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排,標本兼治、協同施治,推進空氣質量持續改善。科學應對重污染天氣,嚴格落實環保績效評級、生態環境監管豁免清單制度,實施差異化管控措施,優化監管執法方式,嚴防發生“一刀切”現象。
三是加強水土污染防治。加強水污染防治,完善飲用水水源保護區規范化建設,推進汪洋溝等重點河流水污染治理,開展城市黑臭水體排查整治,實現城市建成區黑臭水體動態清零。加強土壤污染源頭防控,嚴格落實土壤污染隱患排查和自行監測制度,嚴防新增土壤污染。科學開展國土綠化工作,全年完成營造林65萬畝。
(六)堅持以人為本,提升民生保障質量和水平
一是提升社會保障水平。堅定不移實施就業優先戰略,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難群眾等重點群體就業,持續推進職業技能培訓提質增效,確保零就業家庭動態清零,城鎮新增就業14萬人。加強“一老一小”服務提升,持續擴大普惠托育服務供給,加快市兒童福利院和市未成年人救助保護中心項目建設,不斷完善居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的養老服務供給格局。完善基本醫療保險制度,優化基本醫療保險待遇政策,擴大居民門診慢性病病種范圍,提高職工門診慢性病支付限額,減輕看病就醫負擔。籌集保障性租賃住房3116套,做好保障房分配管理,對低保、低收入住房困難家庭做到應保盡保。
二是提升社會事業水平。擴大普惠性學前教育資源,新創建普惠性民辦園30所。加快優質高中群、二環外及六大片區規劃布局教育項目建設,實現優質教育資源擴容供給。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,市第五醫院應急院區竣工投用。大力推進中醫藥傳承創新發展試驗區建設,試點打造特色國醫堂、智慧共享中藥房、中藥調劑鑒別指導中心,高標準完成100家高水平國醫堂建設任務。深入推進正定古城、東垣古城遺址、中山古城遺址保護利用工作,加快推進市博物館新館建設。大力實施文化惠民民生工程,全力辦好“四季村晚”文化活動,實現文化惠民樂民。持續打造音樂和體育兩大城市IP,辦好搖滾音樂季系列活動,舉辦三人制籃球、五人制足球、馬拉松、網球、橋牌等一系列大型體育賽事,組織開展豐富多彩的群眾性賽事活動,進一步帶動城市活力,彰顯城市魅力。
三是提升社會治理水平。統籌推進房地產、金融等重點領域風險防范化解,確保不發生系統性風險。強化安全生產、森林防火、道路交通安全、食品藥品安全監管,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、掃黑除惡、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表!做好2025年全市經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實市第十五屆人大六次會議部署要求,堅定信心,鼓足干勁,勇挑大梁,加快建設現代化、國際化美麗省會城市,確保圓滿完成經濟社會發展各項目標任務。
以上報告,請予審議。
名詞解釋
①專精特新中小企業:是指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征,是未來產業鏈的重要支撐,是強鏈補鏈的主力軍。
②“小巨人”企業:“小巨人”企業是專精特新中小企業中的佼佼者,是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
③ 科技成果轉化“經紀人”機制:包括實施技術經紀服務機構引育工程、實施技術經紀服務平臺建設工程、實施技術經紀服務人才支撐工程、建立完善技術經紀服務激勵機制。
④“雙盲”:指評審專家“盲抽”和“盲評”。招標人通過河北省統一評標專家庫抽取系統隨機抽取評標專家,抽取專家時不顯示專家姓名、手機號等信息,實現評標專家“盲抽”。在評標中隱去投標企業名稱等信息,評標系統將標書隨機排序,評標專家在不知曉投標企業名稱等信息的情況下,對投標文件進行評審打分,評分結束后由系統自動匯總投標企業得分情況,按程序確定中標候選人,實現“盲評”。
⑤服務企業“陪辦團”制度:依托石家莊市政務服務中心,接受企業申請,幫助企業排憂解難,為企業提供政務服務和惠企政策落實等方面的咨詢、協調、幫辦、陪辦等服務。
⑥“區內直轉”:指對綜合保稅區內實施分類監管的非保稅貨物申報轉為保稅倉儲貨物的,或保稅倉儲貨物辦結海關手續后申請以分類監管方式繼續在區內存儲的,允許完成報關手續后,直接核增核減海關賬冊,不要求實貨進出卡口的管理模式。
⑦9個高品質城中村改造:分別為新華區前太保、高柱,長安區店上(在建成區外)、西莊屯,裕華區東京北、方村,橋西區宮家莊、十里尹村、西簡良。
⑧“兩新”:指大規模設備更新和消費品以舊換新‌。
⑨首發經濟:指企業發布新產品,推出新業態、新模式、新服務、新技術,開設首店等經濟活動。
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