石家莊市2016年政府信息公開工作年度報告
本年度報告由石家莊市政府信息公開協調小組辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》規定，結合各縣（市）、區人民政府，市政府各部門政府信息公開工作情況編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政復議和行政訴訟情況、收費及減免情況、存在問題及今后改進措施。年度報告中所列數據統計期限為 2016年 1月 1日 至 2016年 12月 31日 。如對本年度報告有疑問，請與石家莊市人民政府辦公廳聯系（電話86689279，電子郵箱sjzzwgkc@163.com）。
一、概述
2016年，全市各級各部門結合工作實際，圍繞深化改革、經濟發展、民生改善、政府建設等進一步擴大公開范圍，細化公開要求，主動做好政策解讀，積極回應社會關切，公開工作進展順利，成效明顯。
（一）圍繞深化改革推進公開
1、進一步完善權力清單、責任清單、監管清單和負面清單“四個清單”公開。在“四個清單”已公開的基礎上，又進行了動態調整和更新，并通過政府門戶網站及部門網站予以公開。
2、推進市場監管公開透明。各執法部門依法公開了監管執法的依據、內容、標準、程序和結果，實行“陽光執法”。市質量技術監督局通過局網站和“信用石家莊”網站公開產品質量監督抽查信息3期，大氣污染防治煤質檢測信息10期，特種設備使用登記證辦理等信息1500余條，行政執法案件3起，標準備案信息90余條；市工商局利用門戶網站、新聞媒體對成品油及煤炭、空氣凈化器、文具以及網絡銷售家電等10類商品的抽檢結果進行了公示，在河北省市場主體信用信息公示系統發布行政處罰案件1160件；市旅游局加強了旅游市場事中事后監管工作，依法公開隨機抽查事項清單，及時公開抽查結果和查處情況，對旅游不文明行為依法依規公開當事人姓名、性別、戶籍省份、不文明行為及造成的影響、不文明行為記錄期限等內容；市科學技術和知識產權局重點推進了知識產權方面的監管執法信息公開，2016年，共辦理了專利案件287件，其中調處專利侵權247件，調解專利糾紛36件，規范假冒專利4件，均依法予以公開；市安監局將所有行政處罰案件的信息及時錄入“兩法銜接”系統，同時，利用安全聚焦、行風熱線、安全生產月集中咨詢等形式，宣傳安全生產執法監管的政策、組織形式、監督渠道，自覺接受群眾監督。市發改委“信用石家莊”網站對行政許可、行政處罰，社會信用“紅名單”、“黑名單”等行業信用信息予以公開，并與石家莊政府網、“信用河北”網站進行鏈接，實現了信用信息互聯共享。
3、推進政務服務公開。各級政務服務中心實行“窗口”受理、“大廳”辦結、“一站式”服務的工作機制，各類行政許可和公共服務類事項做到了應進全進。各級政務大廳通過一次性告知單、觸摸屏、電子顯示屏等多種方式對進駐事項項目名稱、法律依據、申請條件、所需資料、辦理流程、審批結果等予以公開。
（二）圍繞促進經濟發展推進公開
1、推進經濟社會政策公開透明。加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時通過門戶網站、新聞媒體等渠道公布了支持“雙創”、培育發展新動能、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施。
2、積極推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開。政府購買服務事項資金已列入各級政府預算和部門預算，通過預算公開方式進行了公開。操作模式采取公開的政府采購招投標方式，相關信息均在河北政府采購網上進行了公開。同時，財政部統一建立了全國PPP綜合信息平臺及項目庫，全國PPP項目按級次錄入并由財政部PPP中心統一管理并公開。全市現有的20個項目均已按要求錄入財政部PPP綜合信息平臺，涉及交通、市政、能源、文化、醫療、環保等多個公共服務領域。
3、推進減稅降費信息公開。市財政局積極落實上級各項減免政策，今年共印發減免行政事業性收費文件2個，停收2項涉企行政事業性收費項目，擴大了18項行政事業性收費免征范圍。同時根據市政府《關于降低實體經濟企業成本的意見的通知》（石政發[2016]16號），對符合條件的企業減免7項收費基金項目,降低收費標準1項,對省級以上開發區省規定的行政事業性收費項目予以免征。以上信息均在市財政局門戶網站重點領域專欄予以公開。市國稅局、市地稅局積極開展企業所得稅優惠政策普及宣傳，加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度。通過減免稅款，極大地提高了納稅人投資創業的熱情，吸納社會就業成效明顯。
4、推進國有企業運營監管信息公開。全面落實國有企業財務預算等重大信息公開，印發了《關于進一步做好企業財務預算等重大信息公開工作的通知》，在國資委門戶網站開設了“國有企業重大信息公開”專欄，按照真實、完整、準確、及時的原則公開監管企業重大財務信息。
（三）圍繞民生改善推進公開
1、推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度，制定了石家莊市扶貧辦政務公開細則。在河北省扶貧開發辦公網站上公開了年度市級扶貧資金分配方案。
2、推進社會救助信息公開。市民政局進一步細化了公開內容，增強城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性。采用文件、圖表形式，重點公開了每月城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等內容，每季度醫療救助對象的人次數、資金支出等內容，每季度臨時救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等內容。
3、推進就業創業信息公開。市人社局加強就業創業信息公開，主要包括就業規劃、促進就業政策、措施實施情況、審批信息等內容。在就業創業辦事指南中，詳細列明了職業介紹補貼、社會保險補貼、勞務輸出補貼等14項補貼的政策依據、申報條件、申報材料、辦理程序、辦結時限等內容。對高校畢業生就業創業政策在局網站、石家莊畢業生微信、微博、QQ群全文長期公開，并利用各類媒體和舉辦高校畢業生招聘會進行集中公開。對高校畢業生自主創業一次性補助、大型企業接收畢業生一次性就業補助、社會中介組織接收高校畢業生社會保險補貼、高校畢業生到農村基層創業生活補貼、大學生創業孵化園一次性建園補貼依據、條件、流程等內容在人社局門戶網站、辦事窗口進行了公開。
4、推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。2016年省下達全市棚戶區改造任務為開工2.3萬套，全市共開工改造項目44個，23479套，完成省下達目標任務的101.16%。開工項目清單在市住建局網站進行了公開；石家莊市保障性安居工程任務目標、工作實施方案、市內四區及高新區保障家庭資格復核、公共租賃住房家庭收入界定標準調整情況、市區公共租賃住房搖號分配情況等信息均已在市住建局網站公開，并通過河北電視臺、河北日報、石家莊日報等多種途徑針對搖號分配情況進行了廣泛宣傳報道，共計報道25次；2016年全市計劃完成農村危房改造6600戶，各縣（市、區）農村危房改造工作已全部開工，其中已竣工5996戶。
5、推進環境保護信息公開。市環保局圍繞大氣污染防治、水污染防治等環境保護工作做好公開。一是加大全市空氣質量預測預報信息公開力度，在局門戶網站開設了《空氣質量日報》專欄。二是強化飲用水、河流及重點湖庫水質信息公開，按月發布《地質水水質月報》。三是推進重點單位排污信息情況，在局門戶網站建立了《污染源自動監控數據查詢》專欄，主動接受社會監督。
6、推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。市教育局一是積極推進義務教育劃片和進城務工隨遷子女入學工作信息公開。通過石家莊日報、燕趙晚報、石家莊電視臺、石家莊廣播電臺等主流媒體以及多家微信公眾號等新媒體，公布了2016年主城區所有公辦義務教育階段學校的招生劃片范圍，并首次統一向社會公布了市教育局、各區教育局和各中小學校的招生咨詢電話。二是通過市教育局門戶網站對全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效情況及時向社會公開。三是推動市屬高校財務信息公開，根據預算法和省市有關規定，按要求在局門戶網站及時公開了直屬高校的預算和決算情況。
市衛生計生委積極推進醫療機構的院務公開工作， 健全公開目錄。一是設立醫療服務收費信息公開欄，制作醫療服務收費信息展板，懸掛于走廊、大廳的合適位置，使患者可以了解常見醫療服務的收費價格信息。二是通過電子滾動屏循環播放醫療服務收費信息，解決醫療服務收費信息展板面積有限，信息量相對不足的缺陷，使患者可以了解更多的醫療服務及藥品的收費價格信息。三是配備醫療服務收費信息自動查詢系統，充分利用電子計算機的數據處理能力，將醫院簡介、院務公開、門診明細信息、住院清單信息、檢查化驗結果、醫療服務、藥品及醫用耗材價格等信息整合到醫療服務收費信息自動查詢系統中，使患者可以自助式的查詢到相關信息。四是繼續實行“住院患者一日清單”制度，對住院病人當天發生的費用按照醫療服務項目編碼逐筆登記，做到一日一清，保證醫療服務價格公開、透明，真正做到讓患者“看明白病，花明白錢”。
市食藥監局圍繞百姓關注的食品藥品安全問題，加強信息公開，加大對非法售藥、非法加工食品等的打擊力度，及時公布各類監督檢查信息。同時，進一步加強食品藥品警示類信息的發布工作，2016年，針對山東非法銷售疫苗案，及時發布信息，回應社會關切。共計發布違法藥品廣告消費警示1期，發布行政處罰信息1期，共計30條行政處罰信息，涉及“四品一械”各個環節，發布撤銷藥品GSP認證證書1期，有力地警示了食品藥品生產經營企業。
（四）圍繞助力政府建設推進公開
1、積極推進決策公開。積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前主動向社會公開相關信息，征求公眾意見。為進行民主科學的決策，市政府門戶網站設置了“意見征集”專欄，市政府及有關部門利用該欄目有針對性地征詢公眾意見，內容涉及大氣污染防治、創建食品安全城市、加強食品藥品監管、中型灌區節水改造、領導干部自然資源審計等多項內容。“意見征集”吸引了大量公眾的參與，為政府科學決策、民主決策提供了保障。
2、深入推進預決算公開。市財政局按法定要求，在政府門戶網站和財政局門戶網站同時公開了經同級人大批準的政府預決算報告、報表以及相關說明。包括2016年公共財政收支預算、2016年國有資本經營預算、2015年市級財政決算、2016年上半年預算執行情況報告以及“三公”經費預決算。除涉密部門外，106個市直部門全部完成了預決算信息公開工作，公開了部門預決算及所屬單位在內的匯總預決算。
（五）圍繞擴大政務參與加強解讀回應
1、主動做好政策解讀。全市各級各部門通過舉辦培訓班、主要負責人帶頭宣講等多種方式對重要政策文件進行解讀。市財政局對新出臺的規范性文件要求必須制定政策解讀文本。在市政府組織的政策解讀主講堂上，局主要負責人做了題為“發揮財政在國家治理中的基礎和支柱作用，以積極財政政策聚焦增長新動能”的專題講解。市國稅局強化“營改增”政策解讀，通過印制小冊子，二維碼宣傳，組織各種培訓班，局長帶頭講解“營改增”政策等方式，積極推進國家稅制改革。市畜牧水產局通過官方微博對《病死畜禽無害化處理廠建設指導意見》、《病死畜禽無害化處理機制的實施方案》等政策進行了音頻解讀。市國土資源局通過不同渠道對新頒布的《不動產登記暫行條例實施細則》進行了解讀，市工商局通過門戶網站、發放宣傳資料、新聞媒體對“雙隨機”抽查、“多證合一”政策進行了宣傳和解讀。
2、積極回應社會關切。市政府建立了政務輿情收集、研判、處置和回應工作機制，嚴格落實河北省政府辦公廳《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（冀政辦發〔2016〕29號）精神，充分利用石家莊政府網站、石家莊新聞網、“石家莊發布”微博微信及移動客戶端等媒體發布權威信息，及時回應社會關切。在重大政務輿情回應工作上，對各類突發事件、公共安全、重大疫情等信息快速反應，按程序及時發出權威聲音，能夠做到政務輿情快速、及時、準確、客觀回應。石家莊政府網站“政府信箱”共收到市民留言36259條，回復率達到了96.14%。通過“石家莊發布”澄清了“機動車限購”謠言，解決了網民反映的“暖氣不熱”、“下水道堵塞”、“信號燈故障”等與網民生活息息相關的民生問題200多件。先后對石家莊市霧霾天氣、單雙號限行、道路斷交等60多起民生熱點開展輿論引導。
3、更好發揮媒體作用。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行等方面的信息，注重運用傳統媒體及新媒體及時進行報道。市政府常務會議、市長辦公會議等重要會議全程邀請石家莊日報、石家莊電視臺等媒體參加并進行報道。市政府門戶網站“今日要聞”、“縣區信息”“視頻新聞”、“視頻信息”等欄目及時對石家莊市的重要重大政策、重大會議及社會發展重要動態等進行報道。此外，石家莊市積極搭建政務公開網絡新媒體平臺，打造政務微博矩陣。一是在新浪、騰訊、人民網運營“石家莊發布”政務微博，整合全市政務微博資源，開設“石家莊發布微博發布廳”，形成了以“石家莊發布”為核心的政務微博群。二是加強政務微信建設。在“石家莊發布”政務微信的示范引領下，全面推進市直與民生相關部門和各縣（市、區）加強政務微信建設，基本形成了覆蓋全市的政務新媒體平臺陣地。三是推進移動客戶端建設。整合了17個政府部門資源，搭建了河北省首個集權威信息發布和綜合公眾服務為一體的移動客戶端“無線石家莊”，形成了集政務發布、政策解讀、城市形象展示等為一體的綜合宣傳平臺。
（六）圍繞增強公開實效加強能力建設
1、推進公開工作制度化標準化。一是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來出現的新問題，新情況，及時對政府信息公開相關制度進行了調整，對政府信息公開指南進行了修訂，對政府信息公開答復格式進行了規范和統一。二是大力推行重大民生決策事項民意調查制度，對涉及民生的重大事項，如階梯水價、燃氣價格調整、地鐵建設及施工等一系列事關民生利益的問題，在決策前認真進行風險評估、專家論證、民意調查，廣泛聽取民眾意見和建議。三是嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規做好保密審查，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。
2、推進公開工作信息化集中化。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，增強發布信解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。市政府網站設置了市長之窗、石家莊概況、政務公開、政策法規、今日要聞等欄目，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。涉及本地、本部門的重大突發事件、應急事件，依法按程序在第一時間發布相關信息，公布客觀事實。侵權假冒行政處罰信息、權力清單、責任清單、監管清單、專項資金、財政預決算、信用信息、政府公報等信息均在政府網站均設置了公開專欄，主動接受群眾監督。“政府信箱”欄目為公眾反映、咨詢問題提供了便捷的渠道。各縣（市）區、市政府各部門門戶網站也根據各自實際情況及內容需要，結合國務院政府網站普查工作，進行了優化整合，有效提升了公開信息的集中度和傳播效果，為公眾獲取各種信息提供了便捷的途徑。
3、推進公開隊伍專業化理論化。 2016年 11月 18日 ，對各縣（市）區政府、市政府各部門辦公室主管主任及公開工作人員，縣（市）區政務服務中心主任共200人進行了培訓。此外，針對縣（市）區、市政府部門工作人員更換頻繁等問題，通過分片召開工作交流會、座談會等方式進行了業務指導。各縣（市）區、市政府各部門通過召開專題會議、舉辦培訓班等方式加大了培訓力度。2016年，全市共召開各類信息公開工作會議86次，舉辦各類培訓班54次，接受培訓人員達3300余人次。通過集中培訓和分級分層業務指導，努力打造一支公開理念強、專業素養好，業務水平高的工作隊伍，力爭石家莊市公開工作開展更為規范。
二、主動公開政府信息情況
2016年，各級各部門在強化政府網站為信息公開第一平臺的基礎上，通過多種渠道主動公開政府信息，努力做到信息公開形式多樣化。全市共公開各類信息154888條，其中通過政府網站公開信息93105條，政府公報公開信息479條，政務微博公開信息12239條，政務微信公開信息10193條，通過公共查閱點、報刊、電視、電子顯示屏等方式公開信息38872條。
三、依申請公開政府信息情況
2016年，全市共受理依申請公開政府信息932件，辦結932件。其中，按時辦結925件，延期辦結7件。
從申請方式來看，當面申請292件，傳真申請4件，網絡申請32件，信函申請604件。
從答復情況來看，屬于已主動公開范圍的253件，同意公開的499件，同意部分公開的18件，不予公開的26件，不屬于本機關公開的65件，申請信息不存在的50件，告知作出更改補充的9件，告知通過其他途徑辦理的12件。
四、行政復議和行政訴訟情況
2016年，全市因政府信息公開申請發生行政復議131件，其中，維持具體行政行為82件，被依法糾錯18件，其他情形31件。發生行政訴訟133件，其中，維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求75件，被依法糾錯9件，其他情形49件。
五、收費及減免情況
2016年，全市各級各部門為申請人辦理、提供政府信息公開文件資料全部予以免費。
六、存在的問題及今后改進措施
存在的問題：一是部分單位重視程度還不夠，公開工作停留在被動應付層面。二是從事公開工作的多是兼職機構、兼職人員，人員調整變動頻繁，導致工作持續性差。三是公開制度化、規范化不夠，部分單位公開常規動態信息多，重點實質信息少，時效性較差。四是公開形式還不夠豐富，公眾獲取實質性信息渠道還不多，參與度不高，互動性差，便民性不強，考核機制落實不夠到位。
改進措施 ：一是按照國家及省市有關要求，進一步細化公開內容和程序，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。二是建立健全公開協調機制。建立由政府有關部門、宣傳部門、網信部門等組成的全市公開協調領導小組，部署推進工作。加強與宣傳部門、網信部門的緊密協作，進一步完善信息發布協調機制，確保發布的信息準確一致。建立健全公開效果評估機制，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強效果評估。三是加強公開教育培訓。通過督導調研、專題培訓、研討交流等方式，強化各級公開人員在互聯網環境下的公開理念，增強專業素養，提高指導、推動公開工作的能力和水平。四是強化考核問責機制。研究制定考核辦法，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為公開的重要內容納入考核，并將考核結果納入績效考核體系。定期對公開工作開展情況進行督查，強化公開工作責任追究。
石家莊市人民政府辦公廳
2017 年2 月20 日
