石家莊市人民政府
關于加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作的
意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹黨的十九大及全國城市工作會議精神，按照國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、住建部《城市危險房屋管理規(guī)定》和《石家莊市D級危房改造三年攻堅方案》（石政辦函〔2016〕132號）等政策文件要求，積極落實省、市安排部署，進一步加快推進長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)和新華區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，力爭2020年底前完成改造任務，結合工作實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
貫徹落實黨的十九大關于“提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的要求，積極落實國務院和省、市加快推進棚戶區(qū)改造的重要部署，堅持以人為本,實事求是,善于創(chuàng)新,勇于擔當，將棚戶區(qū)改造擺在事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治高度加快推進實施。
二、基本原則
主城區(qū)棚戶區(qū)改造遵循“轄區(qū)主導、區(qū)域平衡，全面推進、突出重點，頂層設計、清單管理”的原則；堅持“屬地管理，分類實施，政策指導，逐步推進”的原則；堅持“先落實安全措施,后推進實施改造”的原則，加快推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作。
三、任務目標
按照黨中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出的“到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造”要求，力爭2020年底前基本完成主城區(qū)現(xiàn)有城市棚戶區(qū)改造，重點是國有土地上的C、D級危房改造，消除人民群眾居住安全隱患。
四、改造方式
根據(jù)主城區(qū)危房分布現(xiàn)狀，綜合考慮規(guī)劃條件、建造年代、布局形態(tài)、經(jīng)濟價值、技術方案等因素，采取成片改造和零星消除相結合的方式推進城市棚戶區(qū)改造。由轄區(qū)政府組織進行分類梳理測算，建立改造項目臺賬，結合項目盈虧情況制定改造方案，經(jīng)申請市棚戶區(qū)改造領導小組下達棚戶區(qū)改造計劃后，區(qū)政府可采取以下方式實施改造，并鼓勵社會資本積極參與。
（一）成片改造。危房較集中區(qū)域可實行成片改造，改造范圍由轄區(qū)政府會同市規(guī)劃部門、住建部門按照可實施的最小可開發(fā)單元確定，原則上C級以上危房建筑面積不低于改造區(qū)域住宅總建筑面積的50%，且D級危房建筑面積不低于30%或不低于1萬m2。市規(guī)劃部門對以多層住宅為主的改造項目可按照被征收住宅房屋面積拆建比1∶2.3的比例，同時在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標。
（二）原址翻建。對于不符合成片改造條件、符合城市規(guī)劃用地性質的單棟或者零星的D級危房，有條件的可實施原址翻建。翻建安置住房總套數(shù)應與原套數(shù)一致，建筑面積可增加最多不超過30%，翻建住房的產(chǎn)權性質不變。轄區(qū)政府可將其納入棚戶區(qū)改造，享受相關優(yōu)惠政策，翻建住房建設一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，所涉及的經(jīng)營服務性收費，應按相關標準的下限收費或給予減免收費。稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵原址翻建住房采用裝配式或鋼結構等新型建材，享受相關優(yōu)惠政策。
翻建安置住房建設資金按照“誰受益、誰出資，政府適當支持”的原則籌集，原房屋建筑面積部分的建設資金（每平方米1500元），低保家庭政府承擔100%，低收入家庭政府承擔70%，其它家庭政府承擔30%，政府承擔資金可由中央和省保障性安居工程補助資金安排(不足部分由市、區(qū)按照1∶1比例承擔),剩余改造資金業(yè)主自籌。完成翻建后，不動產(chǎn)登記部門按照新建房屋實際情況為居民重新辦理不動產(chǎn)登記證。
（三）對既不符合成片改造條件又無法原址翻建的D級危房，由市政府匹配土地或新增建設用地指標，轄區(qū)政府負責征收，采取貨幣安置和異地集中建設安置房相結合的方式實施，房屋經(jīng)依法征收后，原址土地同時收回。
（四）對無法成片改造，且D級危房拆除后屬于綠化用地、道路用地以及其它公益事業(yè)用地的項目，轄區(qū)政府負責實施征收，征收資金分擔按照《石家莊市市級公益項目占用土地（房屋）征收補償費管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。
五、土地匹配及異地安置房建設
（一）土地匹配測算
對既不符合成片改造條件又無法原址翻建的D級危房，可采取匹配土地異地建設安置房進行安置。區(qū)政府統(tǒng)籌測算所需建設的安置房數(shù)量及土地面積，經(jīng)市征收部門核定后報市政府備案。轄區(qū)政府會同市規(guī)劃部門和國土部門確定具體地塊，回遷安置用地可以劃撥方式供應，今年從政府儲備地中按照每區(qū)不低于30畝落實啟動用地。
（二）異地安置房建設方式
異地安置房主要采取異地集中建設方式，也可通過商品房配建。
一是異地集中建設。異地集中建設安置房由轄區(qū)政府負責實施，區(qū)征收部門可直接建設，也可按照政府購買棚改服務辦法確定承建主體，具體建設方式由區(qū)政府確定。鼓勵市地產(chǎn)集團、住建集團、城投集團等國有企業(yè)采取直接投資或利用自有土地集中建設安置房等方式參與。通過政府購買服務確定的承建主體，可提取不高于房屋建設成本5%的利潤和管理費（房屋建設成本可委托第三方評審確定）。安置住房價格由評估公司按照同地段住房市場價格評估確定。為鼓勵被征收居民選擇異地建設的安置房，各區(qū)政府在市場評估價格的基礎上可給予棚改居民一定優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度通過補償方案進行確定。轄區(qū)政府可向國開行申請棚改專項貸款,國家、省保障性安居工程專項補助資金可以注入項目資本金、貸款貼息，也可直接用于棚戶區(qū)改造項目中的征收、安置房建設（購買）和相關配套基礎設施建設等支出。
二是商品房配建。在主城區(qū)已配建的公租房中拿出部分符合安置條件的房源作為棚改安置房，原則上用于安置所在區(qū)的棚改被征收居民，具體比例按照配建房屋的面積、戶型及安置用房需求確定。區(qū)政府向市房屋征收部門提出申請，市房屋征收部門依據(jù)配建房屋數(shù)量和區(qū)政府需求確定安置住房的位置和套數(shù)，并移交區(qū)政府用于本轄區(qū)棚改居民安置，安置完所在區(qū)后仍有剩余的安置房源可全市統(tǒng)籌安排。
六、對遺留項目的處理
（一）對市政府《關于印發(fā)市區(qū)舊城區(qū)改建項目房屋征收計劃清理意見的通知》（石政函〔2017〕15號）已列入征收計劃的79個項目，以及已取得拆遷許可證的15個拆遷遺留項目，分別按以下辦法處理：
1、32個按照原政策繼續(xù)實施項目：已作出征收決定的，原則上按照已出具的規(guī)劃條件實施；未作出征收決定的，經(jīng)轄區(qū)政府申請，列入棚戶區(qū)改造計劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標。
2、47個按照原政策限期實施項目：已作出征收決定的，原則上按照已出具的規(guī)劃條件實施。2018年2月10日前未作出征收決定的，由轄區(qū)政府分類梳理提出意見，已實際啟動實施征收且含有D級危房的項目（石政函〔2017〕15號文件新納入征收計劃的6個項目除外），繼續(xù)實施成片改造；石政函〔2017〕15號文件新納入征收計劃的6個項目原征收計劃作廢，轄區(qū)政府可重新申請列入征收計劃,繼續(xù)實施成片改造，以上兩類改造項目，經(jīng)市征收工作領導小組批準，征收計劃按原政策延期一年；經(jīng)轄區(qū)政府申請，列入棚戶區(qū)改造計劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標，到期仍未作出征收決定的，征收計劃作廢。其它項目征收計劃廢止。
3、15個已取得拆遷許可證尚未完成拆遷的遺留項目，含有D級危房的,經(jīng)轄區(qū)政府申請，列入棚戶區(qū)改造計劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標。
以上遺留項目中，符合以下情況的，可適當提高拆建比，但居住容積率指標不超過國家規(guī)范。一是對建設項目代征代拆城市道路、綠地等公益設施用地比例超出項目建筑用地面積30%以上的項目；二是對小戶型房屋（30平方米以下）戶數(shù)超過總戶數(shù)30%的項目。
（二）城中村改造。已取得改造計劃的城中村項目按照原政策繼續(xù)實施，需調整用地范圍的按照《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》（石政發(fā)〔2017〕37號）和做地流程等有關規(guī)定實施。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)政府是推進城市棚戶區(qū)改造的責任主體，要積極做好前期論證、摸底調查、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎性工作，及時協(xié)調解決工作中的困難和問題，并統(tǒng)籌安排因容積率提高而相應增加的文教體衛(wèi)等公共服務配套設施，確保改造順利推進。各區(qū)主管部門要與相關部門密切配合，形成合力，共同推進。市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政、稅務、審計等相關部門要根據(jù)各自職責，做好指導、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。
（二）加大教育引導力度。城市棚戶區(qū)涉及公共安全，要全力做好居民思想工作，使其自愿配合政府實施改造。按照《石家莊市房屋安全管理辦法》（市政府令第128號）要求，對已鑒定的危房，采取人防和技防相結合，加強日常管理，其中D級危房必須停用并組織搬離，騰空后予以封存和隔離，務必保障群眾居住安全。涉及的產(chǎn)權單位、產(chǎn)權人，應當積極配合，當事人拒不執(zhí)行停用和搬離決定，致使房屋倒塌，損害他人人身財產(chǎn)權益的，應依法承擔民事賠償責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。居民搬離D級危房期間自行過渡，轄區(qū)政府按搬離房屋登記面積每月每平方米25元給予租房補助，其中，實施房屋征收的租房補助可納入后期房屋征收成本，實施原址翻建的租房補助可納入翻建成本。經(jīng)審核D級危房為家庭唯一住房的，可優(yōu)先就近安置承租保障房過渡，待政府征收改造后再退出保障房。
（三）明確支持政策。城市棚戶區(qū)改造項目騰清的土地，其出讓收入由區(qū)分享，全部繳入?yún)^(qū)級國庫，扣除上繳國家和省的基金后，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造項目土地與其它土地一并出讓的，按照成交價款及宗地中各地塊交儲土地面積占總收儲土地面積的比例測算各地塊價款，分別進行核算。異地安置用房按相關規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記證，土地以劃撥方式供應的，不動產(chǎn)權屬證書附記欄注明：安置用房，二次上市交易，土地使用權出讓金按成交價的1%計算，由買方、受贈方支付。
（四）強化督導考核。市委已將棚戶區(qū)改造納入了對縣（市、區(qū)）、市直部門、市委市政府派出機構領導班子綜合考核評價體系。市政府定期對城市棚戶區(qū)改造情況進行督查，并通報進展情況。加大考核和問責力度，對按期完成下達的城市棚戶區(qū)改造任務目標的，市政府給予獎勵，對組織開展改造工作不力、進度緩慢的，單位和責任人要予以通報批評，并限期整改，必要時啟動問責程序嚴肅問責。造成房屋倒塌、人員傷亡事故的，將依法依規(guī)從嚴查處。
本意見有效期三年，對有特殊問題的遺留項目，市政府研究確定具體解決方案。
其它各縣（市）、區(qū)政府實施城市棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行，也可結合實際制定本地改造政策。
附件：主城區(qū)棚戶區(qū)改造工作流程
石家莊市人民政府
2018年5月3日
（此件公開發(fā)布）
主城區(qū)棚戶區(qū)改造工作流程
一、項目確定流程
（一）區(qū)政府對本轄區(qū)危舊房屋進行梳理，初步確定改造項目；
（二）區(qū)政府會同市規(guī)劃局、住建局擬訂項目改造范圍；
（三）區(qū)政府對項目房屋進行摸底，確定總建筑面積及C、D級危房建筑面積，并依據(jù)規(guī)劃用地性質和居民改造意愿對改造項目進行分類，確定實施方式。
二、成片改造項目辦理流程
（一）區(qū)政府按照擬訂的改造范圍對項目進行盈虧平衡測算，符合改造條件且可實現(xiàn)自身平衡的項目向市棚改辦申請列入棚改三年攻堅計劃，并提交以下材料：
1、列入棚戶區(qū)改造計劃申請書；
2、項目基本情況：包含項目四至、占地面積、房屋棟數(shù)、建筑面積、居民戶數(shù)以及C、D級危房的棟數(shù)、建筑面積、戶數(shù)等；
3、擬征收范圍紅線圖；
4、危房鑒定報告。
（二）市棚改辦對上報的改造計劃進行把關，研究同意后列入棚改三年攻堅計劃。未列入征收計劃的項目，區(qū)政府按程序申請列入房屋征收計劃；
（三）區(qū)政府依據(jù)棚改三年攻堅計劃和征收計劃向市規(guī)劃局申請出具項目規(guī)劃條件。其中涉及調整容積率的，市規(guī)劃局統(tǒng)一按規(guī)定啟動控規(guī)動態(tài)維護程序，程序履行完成后出具規(guī)劃條件，并按規(guī)定向省住建廳備案；
（四）區(qū)政府按照石家莊市國有土地上房屋征收有關規(guī)定實施征收；
（五）市國土局對騰空土地組織出讓，土地出讓所得全部繳入?yún)^(qū)級國庫，扣除上繳國家和省的基金后，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造；
（六）項目實施單位提出申請，市、區(qū)財稅部門依據(jù)棚戶區(qū)改造政策對項目相關稅費實施減免。
三、原址翻建項目辦理流程
（一）業(yè)主、產(chǎn)權單位向轄區(qū)政府提出改造申請；
（二）轄區(qū)政府確定改造主體（原則上為區(qū)平臺公司）；
（三）改造主體向市規(guī)劃局提出改造申請，市規(guī)劃局出具能否翻建意見；
（四）符合翻建條件的，經(jīng)全體業(yè)主同意后，區(qū)政府向市棚改辦申請列入棚改三年攻堅計劃，并提交以下材料：
1、列入棚戶區(qū)改造計劃申請書；
2、項目基本情況：包含項目四至、占地面積、房屋棟數(shù)、建筑面積、居民戶數(shù)等；
3、市規(guī)劃局出具的翻建意見；
4、危房鑒定報告。
（五）市棚改辦對上報的改造計劃進行把關，同意后列入棚改三年攻堅計劃；
（六）承建主體向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件，并按照“一項目一方案”的原則制定翻建方案，經(jīng)轄區(qū)政府批準后辦理規(guī)劃、施工等相關手續(xù)；
（七）業(yè)主向區(qū)民政局申請低保、低收入資格認定，承建主體匯總后向區(qū)住建局提出申請，區(qū)住建局核準后撥付政府承擔的翻建資金；
（八）改造主體提出申請，市、區(qū)財稅部門依據(jù)棚戶區(qū)改造政策對項目相關稅費實施減免。
四、拆除后為公益事業(yè)用地的項目辦理流程
（一）轄區(qū)政府向市棚改辦申請列入棚改三年攻堅計劃，并提交相關材料（同成片改造項目）；
（二）市棚改辦對上報的改造計劃進行把關，同意后列入棚改三年攻堅計劃。未列入征收計劃的項目，區(qū)政府按程序申請列入房屋征收計劃；
（三）市、區(qū)兩級財政按照《石家莊市市級公益項目占用土地（房屋）征收補償費管理辦法》資金分擔規(guī)定將征收資金撥付區(qū)征收部門；
（四）轄區(qū)政府按照石家莊市國有土地上房屋征收有關規(guī)定實施征收；
（五）騰空土地按照城市規(guī)劃綜合利用。
五、異地集中建設安置房流程
（一）區(qū)政府根據(jù)項目安置補償方案和改造方案統(tǒng)籌測算所需安置住房面積報市住建局，市住建局核定后報市政府備案；
（二）轄區(qū)政府會同市規(guī)劃局和國土局依據(jù)報政府備案的安置住房面積確定安置住房建設地塊；
（三）市國土局將安置住房用地劃撥到區(qū)征收部門，區(qū)政府確定安置房具體建設方式；
（四）區(qū)政府按照石家莊市國有土地上房屋征收有關規(guī)定實施征收，被征收居民可選擇異地安置或貨幣安置方式；
（五）項目騰空土地可再利用的，市國土部門組織出讓，土地出讓所得全部繳入?yún)^(qū)級國庫，扣除上繳國家和省的基金后，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造。騰空土地不可再利用的，直接納入市政府土地儲備庫；
（六）項目實施單位提出申請，市、區(qū)財稅務部門依據(jù)棚戶區(qū)改造政策對項目相關稅費實施減免。
